原标题：人大代表：北上广浅分数落户门槛不应过低一年一度的两会揭幕，户籍改革、分数落户、城镇化等话题都是历年两会的热点。两会前夕，中国网记者采访了十二届全国人大代表、民进中央常委、清华大学社会科学学院政治经济学研究中心主任蔡继明。

谈及分数落户政策，他建议，北上广浅等一线大城市不应具体分担的责任，如果是吸取更加多外来人口的功能，就不应把分数落户政策门槛以定得过低。应当放松，让市场要求人口配备，让人口权利流动。大城市理所当然吸取更加多外来人口蔡继说明，我国目前的城镇化面对仅次于问题就是户籍人口的城镇化率太低。2015年我国城镇化率约56.1%，但户口人口城镇亲率只占到全国总人口的37.5%左右。

二者之间差距18个百分点，这18个百分点除以我国总人口，就是2.6亿农民工，他们入城了但没户口。与城镇居民比起，他们在教育、医疗、社会保障、养老、住房等方方面面都不存在着极大差异。这2.6亿农民工入城无法落户，造成了回来父母入城的子女大约有3000多万，我们叫作流动儿童。还有6000万回到了农村，叫镇守儿童。

另外，还有5000万的镇守妇女，5000万的镇守老人。蔡继说明，目前当务之急是要减缓户籍人口的城镇化进程。要尽量尽早地让这2亿多农民工变为市民。

我们明确提出的目标到2020年先解决问题1亿农民工及家属的城市户籍。这样从2016年开始，一年解决问题2000万农民工的落户问题。那么这2000万农民工究竟在哪落户呢？蔡继说明，现在的政策经常出现了偏差，应当说道像北上广浅这样的大城市理所当然就越有能力吸取外来人口，为提升我国户籍人口城镇化水平做到贡献。因为这些大城市有第二产业，有繁盛的第三产业，集中于了大量优质资源，公共服务、公共设施、教育、医疗、文化、体育、科研，能获取充裕的低收入岗位。

但现在才是是这些大城市又在容许人口。大城市落户门槛不应以定得过低当然我不是一味地赞成分数政策，任何一个城市也不有可能无条件接管外来人口，城市公共服务也忍受没法，财政负担也忍受不起，它是可以有门槛的。

蔡继说明。但是，蔡继明不赞同北上广浅等大城市把入城的门槛以定得过低。他指出，门槛过低不会把大量农业移往人口回避在城市大门之外。

这些大城市本身还有发展空间，没所谓的天花板。从全世界城市化入城的历史来看，只有对小城市有数量容许。

小城市大于的规模得超过10万、20万，才能充分发挥最基本的城市功能。但是，没哪个国家对大城市、特大城市和超大城市容许人口规模。

蔡继明举例说道，日本东京现在有3300万人口，而北京2200万人口。跟东京比，北京土地面积比东京要多出1000平方公里。

北京的人口密度只相等于香港人口密度的四分之一。他说道，北京交通堵塞只是因人口产于不合理，城市规划不科学，乃至大量的人口、商业、科研等各种公共设施及优势资源都集中于到四环、五环以内。这些人又居住于在五环以外，这样就必定构成早于高峰、晚高峰交通拥堵。

再行再加北京市的地铁，虽然从2008年奥运以来地铁发展迅速，但要和东京比，北京的地铁只有四五百公里，东京是两千多公里。东京的人口多，机动车也多，它不像北京那么交通堵塞。

因为大量城市居民出有行驶的是地下通道，回头的是轨道交通，我们更好是集中于在路面上。所以，分数制度可以实施，关键是要具体像这些特大超大城市，应当分担什么责任？它如果应当分担更加多吸取外来人口的功能，那就不应用过分严苛的分数制为把更好的人口回避在城市大门之外。

蔡继明回应。大城市落户政策应当放松 让市场要求人口配备那么这些大城市应当实施怎样的落户政策呢？回应，蔡继明指出应当放松，外来人口只要超过最基本的拒绝，就要享用到城市居民所有的待遇。

比如在城市里工作6个月以上就算常住人口了，有平稳的工作，有纳税的记录，又有奉公守法较好记录等等。不要惧怕人口过多，一旦人口过分交通堵塞，过分集中于，人口是流动的。到那时人们大自然就不会从超大城市向特大城市、大城市，向中等城市、向小城市移往。要让居民自由选择，不是靠人为政策容许。

北京登录2300万人口规模无法突破，这是计划经济的思维方式。我们现在特别强调的是市场配备资源起要求起到，人口的配备也是由市场来要求。

蔡继说明。

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